从2020年试行到2026正式发布，试行5年有过充分的经验，试行到正式发布两份文件改动较大。2020版以“管理体系”为纲，设8个管理要素+质量控制；2026版去掉“管理体系”字样、取消单列的理念/组织/承诺等管理要素，将框架压缩为“安全基础管理、重大灾害防治、专业管理”三大块，并把评分权重大幅向“重大灾害防治”和“现场专业技术管理”倾斜，同时新增全局性安全奖励加分。整体政策导向由“重体系、重痕迹”转向“重灾害防治、重现场、重实效”。

一、概述

煤矿安全生产标准化是煤矿企业夯实安全基础、提升安全保障能力、防范遏制重特大事故的重要抓手。随着国家矿山安全监察体制改革的深化以及煤矿智能化、绿色化建设的推进，原有的标准化体系已难以完全适应新时代煤矿安全高质量发展的需求。在此背景下，国家矿山安全监察局于2026年6月27日印发了《煤矿安全生产标准化定级办法》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（矿安〔2026〕79号），自印发之日起施行，同时废止了2020版（试行）文件。

2020版《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》自实施以来，在推动煤矿建立双重预防机制、规范现场管理等方面发挥了重要作用。该版本共178页，确立了包含理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素的管理体系。

2026版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》则是在总结前期实践经验基础上的全面重构与升级，文件精简至137页。新版本摒弃了原有的8要素平行并列结构，创新性地构建了“安全基础管理、重大灾害防治、专业管理”三大板块体系。这一转变标志着煤矿安全生产标准化从“全面铺开、面面俱到”向“抓大放小、聚焦核心”的战略转型。本报告旨在通过对两份文件在总体架构、权重分配、核心内容及评分方法等方面的深度对比，剖析标准演变的内在逻辑，并为煤矿企业精准贯彻新标准提供科学依据。

 

二、文件基本信息对比

对比项	2020年版本	2026年版本
文件全称	煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）	煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法
文件属性	试行（煤安监行管〔2020〕16号）	正式版（矿安〔2026〕79号）
正文篇幅	约 178 页	约 137 页
顶层框架	8 个管理要素 + 质量控制（共 15/17 项）	3 大部分（安全基础管理 / 重大灾害防治 / 专业管理，共 9/10 项）
定级阈值	约定在独立的《考核定级办法》中，不在本文件内	同上

三、总体架构与框架结构对比

3.1 2020版：8要素平行管理体系

2020版采用了“全生命周期、全方位覆盖”的8要素管理体系，将煤矿安全管理拆解为理念承诺、组织机构、责任制、人员素质、风险管控、隐患排查、质量控制和持续改进八个平行的维度。这种架构逻辑严密、覆盖面广，强调了“人、机、环、管”的全面协调；但在实际运行中，8个要素权重相对分散，部分要素（如理念承诺、组织机构）容易陷入“重留痕、轻实效”的形式主义，导致企业在应对考核时精力分散，对真正决定矿井安全命脉的重大灾害治理缺乏足够的资源倾斜。

2020版框架（9个部分）：

• 总则（含基本条件、基本原则、8要素说明）
• 理念目标和矿长安全承诺
• 组织机构
• 安全生产责任制及安全管理制度
• 从业人员素质
• 安全风险分级管控
• 事故隐患排查治理
• 质量控制（通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施）
• 持续改进

3.2 2026版：3大板块聚焦体系

2026版对架构进行了大刀阔斧的改革，将原有的8个要素重新整合为三大核心板块：

1. 安全基础管理（权重15%）：将原有的理念目标、组织机构、责任制、人员素质、风险管控、隐患排查、持续改进等管理要素高度凝练，合并为一个基础板块，体现“管理是基础，但不是全部”的务实导向。

2. 重大灾害防治（权重16%）：2026版最大亮点。将隐蔽致灾因素普查、瓦斯、水害、火灾、冲击地压等致命性灾害的防治从“质量控制”中剥离，独立成篇并赋予最高权重，标志考核从“过程合规”向“结果安全”的根本转变。

3. 专业管理（权重69%）：保留通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输等传统专业，并将原“调度和应急管理”与“职业病危害防治和地面设施”合并为“调度应急和‘三堂一舍’”。专业管理仍是考核主体，内涵更聚焦现场工程质量与系统可靠性。

2026版框架（4个部分）：

• 总则（基本原则 + 建设内容 + 检查内容 + 评分方法，取消“基本条件”）
• 安全基础管理（安全目标、组织保障、安全制度、安全培训、风险分级管控、隐患排查治理、个体防护、持续改进）
• 重大灾害防治（全新：3.1 井工煤矿 / 3.2 露天煤矿）
• 专业管理（4.1 井工：通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输；4.2 露天：钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、防治水；4.3 调度应急和“三堂一舍”）

3.3 结构重构的内在逻辑

从8要素到3大板块的重构，内在逻辑在于“抓主要矛盾”。煤矿事故往往不是由于日常管理制度缺失，而是由于重大灾害治理不到位或专业系统存在致命缺陷。2026版通过架构重组，强制引导企业将有限的安全投入和管理精力向“重大灾害防治”和“核心专业系统”倾斜，实现标准化体系由“大而全”向“精而准”的跨越。

四、评分权重对比（核心差异）

4.1 井工煤矿权重对比

说明：下表以逐项核算、权重和为1.0的明细口径为准，并合并吸收了原聚合表的“演变意义”；原文档中“管理类权重”存在 30% 与 0.50 两种口径，本表统一采用 0.50（7项合计）口径。

评分项目	2020权重	2026权重	变化	说明
理念目标和矿长安全承诺	0.03	并入“安全基础管理”(合计0.15)	↓	取消矿长安全承诺独立要素，核心精神融入安全目标与组织保障，从“说了什么”转向“做了什么”
组织机构	0.03	并入“安全基础管理”	↓	整合进“组织保障”
安全生产责任制及安全管理制度	0.03	并入“安全基础管理”	↓	与制度合并为“安全制度”，强调“制度即责任载体”，避免两张皮
从业人员素质	0.06	并入“安全基础管理”	↓	并入“安全培训”(15分)，强调实操与班组长能力
安全风险分级管控	0.15	并入“安全基础管理”	↓	与隐患排查合计45分，双重预防机制核心
事故隐患排查治理	0.15	并入“安全基础管理”	↓	同上
持续改进	0.05	并入“安全基础管理”	↓	整合进基础管理
重大灾害防治（新增）	—	0.16	★新增	全新独立板块，权重最高单一板块之一；含隐蔽致灾普查15分/规划10分/措施75分
通风	0.10	0.12	↑	“一通三防”核心地位再确认，稳中有升
地质灾害防治与测量→地质测量	0.08	0.10	↑	更名，权重提高，作为灾害防治基础支撑
采煤	0.07	0.10	↑	聚焦工艺与顶板管理
掘进	0.07	0.10	↑	强调系统可靠性
机电	0.06	0.10	↑	保障动力与提升运输安全
运输	0.05	0.10	↑	增幅最大（翻倍），防范辅助运输事故
调度和应急管理→调度应急和“三堂一舍”	0.04	0.07	↑	合并调度+地面设施，权重提升
职业病危害防治和地面设施	0.03	并入“三堂一舍”	↓	核心要求(粉尘、噪声)融入通风/采掘等专业管理

4.2 露天煤矿权重对比

评分项目	2020权重	2026权重	变化	说明
理念/组织/责任制/素质/风险/隐患/持续改进（7项）	合计0.50	并入“安全基础管理”合计0.15	↓	管理类权重压缩
重大灾害防治（新增）	—	0.15	★新增	含边坡、疏干排水等灾害治理内容
钻孔	0.03	0.08	↑
爆破	0.07	0.10	↑
采装	0.07	0.10	↑
运输	0.08	0.10	↑
排土	0.05	0.08	↑
机电	0.05	0.10	↑
边坡	0.05	并入“重大灾害防治”	↓	作为重大灾害治理内容
疏干排水	0.03	防治水 0.07	↑	与防治水合并
调度和应急管理+职业病危害防治和地面设施	0.04+0.03=0.07	调度应急和“三堂一舍”0.07	—	合并，权重不变

4.3 权重变化解读

安全基础管理权重的“腰斩”：管理类要素合计由0.50压缩至0.15，并非否定管理重要性，而是为了挤干“水分”。理念、机构、制度等要素极易通过完善台账得高分，但对现场安全的边际贡献递减；降低权重倒逼企业将管理动作转化为现场灾害治理成效。

重大灾害防治的“异军突起”：新增0.16权重，成为单一权重最高的板块。即使基础管理和专业管理表现完美，若重大灾害防治失守，标准化等级也将受致命影响，从根本上解决“重质量轻灾害”痼疾。

通风权重的“稳中有升”：从0.10提升至0.12，巩固通风系统在煤矿安全中的核心地位；机电、采煤、掘进、地质测量等专业技术权重普遍上调（井工运输0.05→0.10翻倍、机电0.06→0.10等；露天钻孔0.03→0.08、机电0.05→0.10等），导向“重现场、重实效”。

地面设施与职业卫生的“退居二线”：原“职业病危害防治和地面设施”独立权重0.03，2026版并入“调度应急和‘三堂一舍’”，反映考核向井下核心作业场所集中，地面后勤不再是定级“拉分项”。

注：两版各权重之和均为1.0。2020版“管理类要素(0.50)+质量控制(0.50)”，2026版变为“安全基础管理(0.15)+重大灾害防治(0.16/0.15)+专业管理(0.69/0.70)”。

五、核心内容差异分析（主要不同点）

5.1 顶层定位：删除“管理体系”，由“要素制”改为“三大部分制”

2020版以“煤矿安全生产标准化管理体系”命名，强调8个管理要素；2026版去掉“管理体系”字样，将8要素压缩整合为“安全基础管理”一大块，并独立出“重大灾害防治”，形成“基础+灾害+专业”三层结构。

5.2 新增独立的“重大灾害防治”板块（最大亮点）

• 2026版新增第3部分“重大灾害防治”，井工权重0.16、露天0.15，高于绝大多数单专业。
• 强调隐蔽致灾因素动态普查（2026版提及17次，2020版仅3次）、源头治理、超前治理、区域治理、系统治理、工程治理。
• 该板块是一套完整的灾害治理方法论：隐蔽致灾因素普查（每3年1次全面普查+动态排查，15分）；灾害治理规划及计划（中长期规划+年度计划，10分）；灾害防治措施（75分，细分防突25分、防尘、防火、防水15分、防冲）。

5.3 管理类要求“瘦身”，权重从0.50压缩到0.15

• “理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“持续改进”等不再单列，矿长安全承诺概念被取消（从“说了什么”转向“做了什么”）。
• 原“总则”中的“基本条件”（8项参与定级前置条件）在2026版评分方法中被移除，转入《考核定级办法》。

5.4 专业技术权重普遍上调，导向“重现场、重实效”

• 井工：运输0.05→0.10、机电0.06→0.10、采煤/掘进0.07→0.10、通风0.10→0.12、地质测量0.08→0.10。
• 露天：钻孔/机电近乎翻倍（0.03→0.08、0.05→0.10），爆破/采装/运输/排土普遍上调。

5.5 地面与应急整合为“调度应急和‘三堂一舍’”

• 2020版“调度和应急管理(0.04)+职业病危害防治和地面设施(0.03)”合并为“调度应急和‘三堂一舍’(0.07)”。
• “三堂一舍”（澡堂、食堂、宿舍等地面生活设施）承接原地面设施/职业病防护职能，更聚焦一线职工实际保障；职业病危害核心要求（粉尘、噪声）已融入通风、采掘等专业管理。

5.6 加分机制改革：由“部分内附加”改为“全局安全奖励”

• 2020版“附加项”指各专业内部小项加分（符合得、不符合不扣，计入本部分），属局部性。
• 2026版“附加项”为全局性安全奖励：连续2个自然年及以上未发生事故，每年加0.1分，最多加2分，直接计入总分；且仅“优中选优”（如采用国家级/行业级首台套装备、解决区域性重大灾害难题方可申报）。

5.7 缺项折算方式不同

• 2020版：缺项加权分平均分摊到其他部分。
• 2026版：缺项专业直接不得分并从总分中扣除该项权重，计算更直接。​​​​​​​

六、主要共同点

• 一票否决制坚守：对发生生产安全死亡事故、存在重大事故隐患拒不整改、弄虚作假等，均实行“一票否决”，直接取消或降级。
• 双重预防机制延续：安全风险分级管控、事故隐患排查治理仍是核心（2026版纳入安全基础管理，合计45分），“风险挺在隐患前、隐患挺在事故前”逻辑一致。
• 百分制考核基准：两版均以100分为基准，各部分按百分制折算后乘权重，保证不同煤矿、不同时期结果可比。
• 人员素质要求强化：从业人员素质/安全培训始终是安全基石，强调实操、应急演练与班组长能力。
• 专业管理全覆盖：通风、地质/测量、采煤、掘进、机电、运输等核心专业始终是评分主干，2026版更精准、更贴近现场。
• 评分逻辑一致：仍采用“各部分得分×权重”加权求和，满分100分，并按井工/露天分别制定权重表。
• 缺项处理保留：两版均对“无某专业（如拟关闭矿井无掘进）”设有缺项处理规则。
• 基本原则延续：“依靠科技进步”“注重过程控制”“强化现场管理”等方针表述均保留。
• 重大灾害方向一致：瓦斯、水、火、冲击地压、煤尘（井工）与边坡（露天）始终是防治重点，2026版只是单列成体系。

七、评分方法变化

7.1 附加项加分机制（新增）

2026版首创“附加项得分”机制，规定各部分均可设附加项，最多加1–2分。总得分公式：井工煤矿总得分＝Σ(各部分得分×权重)＋附加项得分。

意义：鼓励创新（智能化建设、灾害治理技术攻关等给予加分，打破“满分封顶”）；正向激励（从“达标底线”提升为“创优标杆”）。规则上明确申报、审核、认定程序，附加项“优中选优”而非“普惠制”，确保含金量。

7.2 通风评分从“取最低分”改为加权计算

2020版：采用“木桶效应”评分法，10个大项取最低分作为该部分得分，易“一丑遮百俊”且不能全面反映通风系统整体水平。

2026版：改为加权计算，综合考虑各子项得分与权重，既保留关键项目否决作用，又客观评价综合效能，避免个别非关键项目失分导致整体评价失真。

7.3 缺项处理公式的变化

2020版：A＝C÷(C−B)×100（C为实考项标准分之和，B为实考项扣分之和），复杂情况下计算繁琐易错。

2026版：采用“实得分÷实考项标准分×100”的通用折算方法，使评分更透明便捷，减少人为计算误差与争议。

八、政策解读与对企业落地的建议

8.1 演变逻辑总结

从2020版到2026版的演变，是一条从“体系建设”向“效能提升”的进阶之路：导向从“重过程合规”转向“重结果安全”；方法从“全面平均用力”转向“聚焦核心风险”；机制从“被动达标”转向“主动创优”；技术从“机械化自动化”转向“智能化数字化”。

8.2 政策解读

• 导向转变：从“痕迹管理”转向“灾害治理+现场管控”，管理权重0.50压缩至0.15，腾出权重投向重大灾害与现场专业。
• “重大灾害防治”单列，呼应近年重特大事故教训；隐蔽致灾因素普查提及次数由3次增至17次，体现“超前治理、源头治理”硬约束，契合国家对矿山安全“重大事故隐患动态清零”部署。
• 精简框架、减轻基层负担：评分项由15/17项减至9/10项，页数178→137，并取消矿长安全承诺、基本条件等前置文字，与“整治形式主义、为基层减负”方向一致。
• 激励相容：全局性事故奖励加分（最长2分）把评级与真实安全绩效挂钩，引导“少出事、长周期安全”而非“突击达标”。
• 露天煤矿同步强化：“防治水”替代“疏干排水+边坡”单设，边坡治理纳入“重大灾害防治”，使露天矿水害、滑坡等重大风险获得更高权重与更系统治理要求。​​​​​​​

8.3 对企业落地的建议

• 转变管理重心，从“建台账”向“治灾害”转变：重排安全投入，向隐蔽致灾普查、瓦斯抽采、水害探查、冲击地压治理倾斜，建立“灾害治理优先”预算保障。
• 转变考核导向，从“保分数”向“补短板”转变：放弃“面面俱到”迎检策略，精准诊断高权重板块薄弱环节，利用附加项打造亮点（基础不丢分、灾害拿高分、创新得加分）。
• 转变执行方式，从“迎检式”向“常态化”转变：将新标准要求融入日常管理，建立与三大板块匹配的自查自评机制，成立专班落实隐蔽致灾普查、灾害治理规划等新要求。
• 对标新框架建制度：按“安全基础管理/重大灾害防治/专业管理”三块重构内部标准化自评与台账体系，避免沿用2020版八要素旧模板。
• 关注配套文件：等级阈值与“基本条件”已在独立《考核定级办法》中，应连同本办法一并对标执行。